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　　为全面贯彻落实全国、全省科技大会，进一步加强全市自从立异能力，加速财产布局调整和经济增加体例改变，扶植立异型城市，特做出如下决定。l．充实认识扶植立异型城市的主要意义。当前，自从立异能力曾经成为财产和区域合作的决定性要素。、国务院和省委、省把握全局、放眼世界、面向将来，接踵做出扶植立异型国度和立异型省份的严沉决策，要求我们把加强自从立异能力、扶植立异型城市做为提拔区域分析合作力的计谋行动来抓。“十五”期间，烟台市不竭推进科技自从立异，鼎力成长高新手艺财产，科技分析实力有了很大提高。全市先后取得各类科技820项，专利授权4004件，到2005年全市高新手艺财产产值达到1120亿元，占规模以上工业总产值的比沉达到28。6%，构成了以登海种业、麦得津生物为代表的原始立异模式，以森林集团、冰轮集团为代表的集成立异模式，以万华集团、氨纶集团为代表的引进消化接收再立异模式，初步奠基了自从立异的劣势，具备了扶植立异型城市的根本前提。可是，取扶植立异型国度和立异型省份的要求比拟，取全国、全省先辈城市比拟，烟台市的企业科技投入不脚，立异平台扶植畅后，立异型人才缺乏，具有原创性的科技和具有自从学问产权的新产物不多，这些问题严沉限制了全市经济增加体例改变和财产布局优化升级。对此，各级各部分必需高度注沉，切实把加强自从立异能力做为落实科学成长不雅的具体步履，做为加强城市焦点合作能力的环节办法，做为全面扶植小康社会、提前根基实现现代化的计谋行动，充实操纵已有的工做根本和劣势，出力处理限制自从立异的次要矛盾和问题，不竭提高自从立异能力、科技分析合作力和科技推进经济社会成长的能力，为烟台经济和社会成长供给愈加无力的科技支持。2．扶植立异型城市的指点准绳。贯彻落实国度“自从立异，沉点逾越，支持成长，引领将来”的方针，从烟台现实出发，“凸起从体，加强合做，沉点冲破，支持成长”的准绳。凸起从体，就是凸起企业正在自从立异中的从体地位。进一步创制前提，优化，深化，指导企业切实加强自从立异的紧迫感和自动性。阐扬经济、科技政策的导向感化，指导企业把提高自从立异能力做为提拔企业焦点合作力的计谋办法，加大研发投入，不竭开辟新产物、新手艺和新工艺。科技打算支撑体例，支撑企业承担严沉研发项目，推进企业的手艺集成取使用，使企业实正成为自从立异的决策和投资从体、产物研发和科技从体、承担风险和获得好处的从体。加强合做，就是要全面加强产学研合做。充实阐扬驻烟高校正在立异型城市扶植中的感化，鼎力支撑高校成立合适烟台财产成长的劣势学科，取企业结合建立沉点尝试室，激励企业正在高档院校设立尝试室或研发机构，支撑高校和企业的科技人员彼此兼职，积极摸索成立以企业为从体、高校和科研机构参取的产学研结合体，构成劣势互补、好处共享和风险共担的运转机制。激励企业取高校、科研机构合做，沉点冲破，就是要集中力侬冲破沉点区域、沉点行业、加速推进高新区、只楚科技园、福山科技园、开辟区科技园、留学人员创业园区和高新手艺财产化示范扶植，鼎力成长电子消息、新材料、生物制药、先辈制制四大高新手艺财产，勤奋培育国度火炬打算沉点高新手艺企业和工程手艺研发核心、手艺核心，进一步加大对汽车及环节零部件、船舶制制配备手艺、电子电器环节手艺、新型光气化MDI手艺、芳纶1313及1414、YH-16生物制药、生物育种等严沉科技项目标研发投入，力争培育出更多正在全国、全省具有领先程度和较强影响力的劣势范畴和行业企业。支持成长，就是要强化科技立异对全市经济社会成长的支持能力。把握科技成长计谋沉点，积极组织实施高新手艺财产、节约型社会、社会从义新农村、公共平安取生齿健康等方面的严沉科技项目，鼎力成长对烟台经济增加有严沉带动感化的焦点手艺和环节手艺。环绕烟台市的从导财产加速科技攻关，不竭冲破和处理限制烟台成长的严沉科技问题，用高新手艺引领财产成长，建立新的财产合作劣势，全面提高经济社会成长的速度、质景和效益。3．扶植立异型城市的次要方针。全面实施《烟台市中持久科学和手艺成长规划纲要(2006-2020)》，力争到2010年，全社会R&D投入占P的比沉达到2。5％以上，高新手艺财产产值占规模以上工业总产值的比沉达到39％以上，科技前进对经济增加的贡献率达到58％以上，高新手艺产物中具有自从学问产权产物的比沉达到65％以上，对外手艺依存度降到33％以下，高新手艺产物出口占工业制成品出口的比沉达到32％以上，培育提拔年产值过百亿元的高新手艺企业3家，过十亿元的20家，过亿元的120家，根基成立起顺应社会从义市场经济体系体例、合适科技和财产成长纪律的区域自从立异系统。到2015年，全社会R&D投入占P的比沉达到2。8％以上，科技前进对经济增加的贡献率达到63％以上，对外手艺依存度降到30％以下，高新手艺财产产值占规模以上工业总产值的比沉达到45％以上，力争提前进入立异型城市行列。到2020年，进入立异型城市完美、提高阶段，力争各项目标实现较大提拔。全社会R&D投入占P的比沉达到3％以上，科技前进对经济增加的贡献率达到65％以上，对外手艺依存度降到28％以下，高新手艺财产产值占规模以上工业总产值的比沉达到50％以上。4．鼎力成长高新手艺财产。沉点成长电子消息、新材料、生物制药、先辈制制四大沉点高新手艺财产，鼎力成长高新手艺企业，勤奋正在劣势范畴控制一批焦点手艺，具有一批自从学问产权，培养一批具有自从立异能力的企业和国际合作力的品牌，构成完美的财产链和立异能力较强的财产群。鼎力推进以自从立异为从线的高新区”二次创业”，支撑以高新区特色园区或高新手艺特色财产为牵头单元承担严沉科技专项。加速高新手艺财产带扶植，扶植一批高新手艺特色，加速财产堆积，带动全市高新手艺财产成长实现新冲破。“十一五”期间，全市高新手艺财产产值占规模以上工业总产值的比沉每年都要增加两个百分点以上。5．积极提拔保守财产。环绕机械制制、食物加工、黄金、纺织服拆等保守财产，加大投入力度，切实处理财产成长中的手艺瓶颈问题，打制保守财产成长新劣势。建立社会从义新农村科技支持系统，实施农业科技立异工程和农业消息”村村通”工程，加强林业水利、农机、畜牧等科技立异，全面提拔农业自从立异能力；阐扬烟台市海洋科技劣势，加速海洋范畴科技立异，带动“海上烟台”扶植；加速农业尺度化示范扶植和地舆标记农产物培育，培育提拔农业科技龙头企业。鼎力实施“科技兴贸”计谋，强化出口企业自从立异能力，提高高新手艺产物和机电产物出口比沉，勤奋使一批园区和企业成为国度级出口立异和企业。6．勤奋提拔财产消息化程度。积极创开国家级电子消息财产和园区，积极推进沉点行业、财产集群和工业园区消息化办事平台扶植，推进节能、节材、节水等方面消息手艺的使用，推进城市消息化和公共事业消息化，加速成长电子政务和电子商务，全面提拔烟台市消息化全体程度。7．启动实施科技自从立异工程。“十一五”期间，市每年放置1000万元设立“科技自从立异工程专项资金”，用于国度、省自从立异沉点项目资金配套和贴息。组织实施科技自从立异“双十“工程，每年正在高新手艺范畴、农村取社会成长范畴各培育两个科技自从立异示范典型，到2010年两个范畴各培育出十个示范典型，带动相关财产科技自从立异工做全面开展。8．加强企业立异平台扶植。支撑有前提的企业建立工程手艺研究核心、企业手艺核心、沉点尝试室，使之成为财产焦点手艺和共性手艺研发的主要平台。对列入国度级工程手艺研究核心的企业昔时赐与100万元一次性配套补帮，对列入国度级企业手艺核心的企业昔时赐与50万元一次性配套补帮，对列入省级沉点尝试室的企业昔时赐与20万元一次性配套补帮。力争到2010年，全市市级以上工程手艺研究核心和企业手艺核心达到160家。9．指导企业加大手艺开辟投入。把手艺研发投入和立异能力扶植做为企业担任人评选先辈和业绩查核的主要根据，做为各级财务科技搀扶的先决前提。一般企业手艺开辟费用占发卖收入的比沉必需达到1％以上，沉点企业必需达到3％以上，高新手艺企业必需达到5％以上，凡达不到要求的国有及国有控股企业，由同级经贸从管部分会同国资办理部分按响应比例同一提取，集顶用于全市企业的手艺开辟。对经烟台市保举列入国度863打算、973打算、严沉科技专项和省严沉科技专项的项目，赐与必然的配套资金。10．鼎力实施学问产权计谋。实施专利计谋，把获取专利做为科技项目立项、科技励评审以及沉点尝试室、企业手艺核心、高新手艺企业认定的主要前提，加大发现专利搀扶力度，激励发现创制，对发现专利每项赐与3000元的补帮资金。激励发现专利的发现人积极加速专利手艺。省级以上专利明星企业可享受省级以上高新手艺企业的优惠政策。切实保障科技人员的学问产权权益，落实好手艺要素参取分派的相关政策，职务手艺完成单元应对职务手艺完和正在科技中做出凸起贡献人员依法赐与报答。依法非职务发现完的权益。实施尺度化计谋，指导搀扶企业积极参取国际尺度、国度尺度和行业尺度的制定，激励企业结成手艺尺度联盟，鞭策自从学问产权取手艺尺度的连系，构成劣势财产现实尺度。实施名牌计谋，完美有益于企业品牌培育成长的政策和市场，指导、激励、支撑企业积极开展自从品牌运营，打制更多具有自从学问产权和国际合作力的名牌，力争到2010年，培育50个具有自从学问产权、市场前景广、质量过得硬、对全市经济拉动性强的中国名牌产物（中国驰誉商标）。11．加速企业科技。设立“烟台市科技资金”，对获得国度手艺发现和科技前进一等、二等且财产化潜力庞大的项目，赐与科技资金支撑。获一等的赐与100万元，获二等的赐与50万元。提高市级科技励额度，市科学手艺最高添加到20万元，获人员同时授予市劳动榜样称号；科技前进一等添加到30000元，二等15000元，三等8000元。12．加强敌手艺引进和消化接收再立异的办理。市科技、经贸、外经贸、海关外汇办理等部分要积极实施推进自从制制的配备手艺政策。凡由国度相关部分和省、市核准或利用投资的沉点工程中确需引进的严沉手艺配备，山项目业从结合制制企业制定引进消化接收再立异方案，做为项目审批和核准的主要内容，报请国度和省、市相关从管部分审批（核准）后实施。加强对引进手艺工做的征询和评估。严沉手艺和严沉配备的引进消化接收和再立异方案需经相关部分结合组织的专家委员会进行征询论证，明白消化接收和再立异的打算、方针和进度。将通过消化接收能否构成了自从立异能力做为对引进项目验收和评估的主要内容。进口国内已具备研究开辟能力的环节手艺；进口高能耗、高污染和已被裁减的掉队配备和手艺。13．对企业消化接收再立异赐与政策支撑。①对消化接收再立异构成的先辈配备和产物，纳入优先采购范畴。对订购和利用国产首台（套）严沉配备的沉点工程，市里优先予以放置。②对合适国度前提的国度工程手艺研究核心、企业手艺核心等，进口范畴内的科学研究和手艺开辟用品，免征进口关税和进口环节；对承担国度严沉科技专项、国度科技打算沉点项目、国度严沉手艺配备研究开辟项目和严沉引进手艺消化接收再立异项目标企业进口国内不克不及出产的环节设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节。③对严沉配备的引进，用户单元应接收制制企业、科研院所和高档院校参取，配合国际先辈手艺，正在消化接收和国产化根本上，配合开展自从立异。各相关部分和单元要切实落实各项搀扶政策，简化审批法式，提高处事效率，积极为企业引进消化接收再立异供给优良办事。14．加大财务科技投入。切实落实地方和省相关添加科技投入的各项，成立财务性科技投入不变增加机制，调整财务收入布局，大幅度添加财务科技投入。各级要把科技投入做为预算保障的沉点，确保财务科技投入增幅较着高于财务经常性收入增幅。“十一五”期间，市级财务正在确保科技投入增加的根本上，进一步加大科技专项投入，支撑科技立异系统扶植。市级科技专项资金正在“十五”末根本上五年内添加3亿元以上，此中，使用手艺研究取开辟资金五年添加7000万元以上，自从立异工程专项资金五年投入5000万元，引进国度级科研院所扶植五年投入1。8亿元，市院合做五年投入500万元。上述资金沉点用于支撑严沉计谋产物和严沉科研工程，加强科技根本前提平台扶植；对列入国度级工程手艺研究核心，国度级企业手艺核心，省级沉点尝试室，国度863打算，国度973打算，国度、省中小企业立异基金项目，国度、省严沉科技专项赐与配套资金补帮；对获得国度手艺发现和科技前进一、二等项目赐与资金补帮；提高发现专利补帮尺度和科技励额度；成立科技风险投资基金，专项用于具有自从学问产权、手艺含量高、成长前景好、拉动能力强的高风险手艺研发项目标资金配套、贴息补帮、本钱注入等，支撑企业自从立异和科技。切实抓好各项财务科技投入资金的办理和利用，统筹放置，集中投入，优先投向事关烟台经济和社会成长全局的根本性项目和优良高效项目。15．成立政策性信用机构风险预备金轨制。完美代偿评估系统，有前提的处所可实行财务无限弥补代偿丧失轨制。对列入省财务专项资金搀扶的高新手艺企业，享受财务专项资金搀扶。对省级以上的新产物，自列入省财务专项资金搀扶名单年度起，实行国度级新产物享受3年、省级新产物享受2年的财务专项资金搀扶政策。16．加大对企业自从立异投入的所得税前抵扣力度。答应企业按昔时现实发生手艺开辟费用的150％抵扣昔时应纳税所得额。现实发生的手艺开辟费用昔时抵扣不脚部门，可按正在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费正在计税工资总额2。5％以内的，可正在企业所得税前扣除。研究制定推进产学研连系的税收政策。企业用于研究开辟的仪器和设备，单元价值正在30万元以下的，可一次或分次摊入办理费，此中达到固定资产尺度的应零丁办理，但不提取折旧；单元价值正在30万元以上的，可采纳恰当缩短固定资产折旧年限或加快折旧的政策。17．完美推进高新手艺企业成长的税收政策。推进对高新手艺企业实行转型。切实落实国度和省相关高新手艺企业的优惠政策，落实省级高新区享受国度高新区的优惠政策和高新区外高新手艺企业享受区内高新手艺企业的优惠政策。继续完美激励高新手艺产物出口的税收政策。完美高新手艺企业计税工资所得税前扣除政策。要落实好国度对软件、集成电等方面的税收优惠政策。对次要投资于中小高新手艺企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。18．对全体或部门企业化转制的科研机构免征企业所得税，经国务院、省核准的转制科研机构，从转制注册之日起7年内免征科研开辟自用地盘、房产的城镇地盘利用税、房产税，以加强其自从立异能力。对经市级认定的科技企业孵化器、大学科技园，按国度相关税收优惠政策施行。19．加强金融对自从立异的支撑。金融机构对国度、省、市严沉科技专项、严沉科技财产化项目标规模化融资和科技项目、高新手艺财产化项目、引进手艺消化接收项目、高新手艺产物出口项目等供给贷款，赐与沉点支撑。20。操纵基金、贴息、等体例指导各类金融机构支撑自从立异取财产化。贸易银行对于市级以上立项的高新手艺项目，应按照国度投资政策及信贷政策，积极赐与信贷支撑。贸易银行对无效益、有还贷能力的自从立异产物出口所需的流动资金贷款，要优先放置、沉点支撑，对资信好的自从立异产物出口企业可审定必然的授信额度，正在授信额度内，按照信贷、结算办理要求，及时供给各类金融办事。21．改善对中小企业科技立异的金融办事。对立异活力强的予以沉点搀扶，加速扶植企业和小我征信系统，推进各类征信机构成长，为贸易银行改善对科技型中小企业的金融办事供给支撑。22．加速成长创业风险投资事业。制定《创业投资企业办理暂行法子》配套的规范性文件，完美创业风险投资法令保障系统。依法对创业风险投资企业进行存案办理，推进企业规范健康成长。激励相关部分和处所设立创业风险投资指导基金，指导社会资金流向创业风险投资范畴，指导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。正在法令律例和相关监管许可的前提下，支撑安全公司投资创业风险投资企业。答应证券公司正在符律律例和相关监管的前提下开展创业风险投资营业。答应创业风险投资企业正在法令的范畴内通过债券融资体例添加投资能力。成立机构的本钱金弥补和多条理风险分管机制。摸索创立多种体例，填补中小企业典质物不脚的问题。支撑政策性银行、贸易银行和其他金融机构开展学问产权质押营业试点。23．成立财务性资金采购自从立异产物轨制。成立自从立异产物认证轨制，成立认定尺度和评价系统。由科技部分会同分析经济部分，按照公开、的法式，对自从立异的产物进行认定，并向全社会通知布告。财务部分会同相关部分正在获得认定的自从立异产物范畴内，确定采购自从立异产物目次，实步履态办理。各级机关、事业单元和集体组织用财务性资金进行采购的，必需优先采办列入目次的产物。不按要求采购自从立异产物的，财务部分不予领取资金。24．改良采购评审方式。以价钱为从的投标项目评标，正在满脚采购需求且价钱附近的前提下，优先采购自从立异产物。以分析评标为从的投标项目，要添加自从立异评分要素并合理设置分值比沉。25．成立激励自从立异的首购和订购轨制。本市企业或科研机构出产或开辟的试成品和初次投向市场的产物，且合适国平易近经济成长需乞降先辈手艺成长标的目的，具有较大市场潜力并需要沉点搀扶的，经认定，进行首购，由采购人世接采办或出资采办。对于需要研究开辟的严沉立异产物或手艺，该当通过采购投标体例，面向全社会确定研究开辟机构，签定订购合同，并成立响应的查核验收和研究开辟推广机制。26．深化人才办理轨制。和完美学术手艺和办理干部交换轨制。科研事业单元能够自从设立各级立异岗亭，自从聘用。实行固定岗亭取流动岗亭相连系、人员利用取项目、课题相连系的轨制。除涉密岗亭外，奉行环节岗亭和科研项目担任人面向国表里公开聘请轨制。连系严沉科技专项和沉点立异项目，采纳团队引进、焦点人才带动等多种体例，积极引进海外优良人才。海外高条理留学人才回国工做不受用人单元编制、增人目标、工资总额的。企业聘请国内高档院校结业生和吸引优良人才不受户籍。妥帖处理好海外优良人才回国工做的医疗安全、配头就业、后代上学等问题。27．继续加强各类孵化器扶植。健全完美孵化办事系统，延长孵化链条，使之实正成为高新手艺立异和高条理人才培育。鼎力成长专业孵化器，扶植高程度的共用手艺办事平台。激励以产学研相连系的形式联建科技企业孵化器。沉点支撑三校科技园企业合作力孵化器、留学生园区的科技孵化器和烟台出产力推进核心扶植，筹备扶植市级专业科技孵化器，健全以科技中介机构为从体的办事立异系统，营制全方位优秀的科技办事。28．扶植科技根本前提平台。加大对全市科技资本全体规划、计谋沉组力度，勤奋建立结构合理、功能齐备、高效、系统完整的立异勾当物质和消息保障系统，构成以共享机制为焦点的立异系统，搭建由自从立异支撑平台、资本共享平台、科技分析办事平台为从体框架的科技根本前提平台。29．推进国表里科技交换取合做。继续加强取中科院、中国工程院、北大、、中科院沈阳分院等的合做。激励国表里科研机构来烟台落户，对烟台经济社会成长具有严沉感化的科研机构，正在政策和资金方面赐与沉点支撑。推进具有区域经济和国别特色的国际科技合做分析平台扶植，组织实施国际科技合做打算，提高企业正在国际市场上的合作力。30．成立和完美合适科技成长纪律的多元化查核评价系统。对科学研究、科研办理、手艺支撑、行政办理等各类人员实行分类办理，成立分歧范畴、分歧类型人才的评价系统，明白评价目标和要素。正在科技打算项目评审验收、科技判定评、沉点尝试室评审、科研扶植的绩效评估中，把自从立异、学问产权、科技投入、立异人才培育做为主要查核目标。正在市级科技打算立项时，对企业科技研发投入不达标的实行一票否决。正在高新手艺财产开辟区、高新手艺企业、专利明星企业、平易近营科技企业、企业手艺核心和沉点尝试室的考评、认定、复审办理中，将手艺立异投入、立异能力扶植、学问产权数侬列入必备的前提。31．提高全平易近科技本质和立异能力。加强对扶植立异型城市工做的组织带领，成立党委同一带领、统筹实施、部分各司其职、社会配合参取的工做机制。实施全平易近进修打算，扶植进修型社会。实施科学普及和立异培训打算，为全市各级带领干部、公事员和市平易近供给各类形式的创育和培训，为各类人才的立异勾当供给更好的前提和机遇，构成崇尚科学的优良风尚，把立异内化为城市。32．鼎力培育立异文化。培育企业家、团队、合做，继续敢于冒险、怯于立异，宽大失败、逃求成功，包涵、崇尚合作，富有、力戒急躁的立异文化，使全社会充实认识自从立异的严沉意义，让一切有益于社会前进的创制希望获得卑沉，创制勾当获得激励，创制才能获得阐扬，创制获得必定，创制财富获得。正在全社会营制怯于立异、卑沉立异和激励立异的文化空气。